一、资阳市高新区做好“加减法”
打造全国最优口腔产业营商环境
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? ? 资阳市高新区对标对表建设国内领先、世界一流中国牙谷的目标，围绕营商环境优化“一号改革工程”，坚持“围着企业转”，始终做好“加减法”，创新构建口腔企业全生命周期服务链，市场主体获得感不断增强。
? ? ? ? 一、主要做法
? ? ? （一）加“政务服务”，减“审批流程”。聚焦口腔企业高频服务事项，编制“一件事”审查要点及办事指南，优化审批服务流程，压缩办理时限，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一站办理”。探索设立口腔企业综合服务窗口，负责口腔企业申请事项的“前台一窗受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全流程服务。推行口腔项目审批“网上预约、网上审批、容缺受理”，让信息“多跑路”、企业“少跑路”，努力实现“最多跑一次”向“一次都不跑”转变。
? ? ? （二）加“政府代办”，减“企业成本”。发挥高新区药品医疗器械申报服务中心主导作用，编制牙谷园区企业医疗器械产品注册（备案）证首次备案服务流程图，用好省药监局驻资阳办事处、牙谷工作站，全方位代办企业所需的体系建设、检验检测、临床试验、注册申报、生产许可申请等工作，打造高效运转审评审批体系。与四川省医疗器械检测中心、川大生物材料检测中心、北大口腔检测中心建立“检验检测联盟”，及时帮助口腔企业送检产品、支付检测费用，降低企业生产成本。设立口腔疾病研究国家重点实验室中国牙谷研发孵化中心、四川省口腔装备材料检验检测中心，助力牙谷产品“就地检”“快速检”。
? ? ? ?（三）加“政企联络”，减“服务距离”。建立“口腔企业 联系领导 帮扶责任人”机制和帮扶联系微信群，印发服务明白卡，主动服务口腔企业（项目）落地建设、生产经营等各环节。定期召开口腔企业营商环境座谈会，组建“响你所想”综合服务队，由行政审批、市场监管、财政、税务等政府部门和水、电、气、银行等要素保障部门共同为企业纾困解难，做到有问必答、有求必应。推行科技需求实时响应机制，免费为企业提供科技创新政策解读、项目资金申报服务等事项。举办“亲清下午茶·政企话发展”沙龙活动，搭建沟通桥梁，拉近政企距离。
? ? ? ? 二、取得成效
? ? ?截至目前，累计引进爱齐科技、卡瓦集团等国内外知名口腔企业99户，已有31户企业取得153张医疗器械产品注册（备案）证，其中一类备案凭证77张、二类注册证73张、三类注册证3张，153个产品投放市场、走向世界，涉及口腔设备4大类60余种、口腔材料5大类100余种，业态涵盖研发、生产、销售、管理、康养全产业链关键领域，中国牙谷已经成为全国口腔企业数量最多、产业链最全、影响力最大的口腔装备材料制造高地。
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二、资阳市安岳县优化工程建设项目审批制度改革推动项目审批提质增效
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? ? 资阳市安岳县认真落实国家深化“放管服”改革要求和国省关于优化营商环境部署，着力解决项目审批环节多、耗时长等问题，不断提升市场主体满意度和获得感。
? ? ? ?一、主要做法
? ? ?（一）创先统筹谋划，制定工作方案。相关职能部门深入一线，走访企业、群众，收集问题诉求，摸清工作短板，明确优化思路，围绕项目审批流程再优化、审批时限再压缩、审批质效再提升，促进项目审批提质增效落地落实，制定实施了《安岳县工程建设项目审批流程优化工作方案》。
? ? ? （二）简化审批环节，压缩审批时间。一是针对工程建设项目审批流程复杂的问题，将项目审批5个阶段整合为前期工作、施工建设、竣工验收3个阶段，每个阶段明确一个牵头部门，负责及时跟踪、协调会商、并联或并行办理。二是针对审批事项多的问题，制定《安岳县工程建设项目审批流程图》，对50个审批事项涉及的审批部门、事项办理流程、承诺办结时限进行明确和优化。三是针对审批环节多、耗时长的问题，将企业投资工程建设项目审批环节由32个简化为11个，审批耗时从68个工作日缩减至38个工作日，政府投资工程建设项目审批环节由32个简化为13个，审批耗时从78个工作日缩减至42个工作日，有效提升审批效率，保障项目快速推进。
? ? ?（三）整合工作岗位，提升审批效能。一是设立综合窗口，按照审批流程阶段划分，对3个综合窗口进行整合，设立为1个工程建设项目审批综合窗口，所涉审批事项实行“一窗进出”，实现一张表申请、一套材料申报。二是落实专人办理，各阶段牵头部门派驻政策熟、业务强、服务好的工作人员到综合窗口开展审批工作，引导、指导项目单位一次性申报可并行审批事项，实现阶段审批事项“前台一窗受理”“后台并行审批”，让群众“进一扇门、跑一次路、办多件事”。
? ? ? （四）转变服务观念，改进审批模式。一是极速办结，将可实现即办的审批事项由承诺件调整为即办件，只要申报资料齐备，一律即时办结。二是延时服务，打破“朝九晚五”的工作时间观念，为办事群众提供延时服务和节假日预约服务，对重大项目、重点工程、民生抢险工程开展“保姆式”服务，同时做好项目的跟踪管理。三是容缺预审，业主单位在提交事项审批资料时，涉及政府职能部门出具的资料可暂时容缺，审批部门对其他资料进行预审，待容缺资料齐备后发放审批结果。
? ? ? （五）强化宣传培训，确保政策落地。通过政府门户网站、微信公众号、融媒体大力宣传《方案》，提升社会知晓度。组织各部门单位、企业召开动员会、培训会，详细解读《方案》内容，确保《方案》顺利推行。
? ? ? ? 二、取得成效
? ? 《安岳县工程建设项目审批流程优化工作方案》印发实施后，2022年10月，在前期工作阶段，发改部门受理企业投资项目申请备案9个，当日即时备案9个；企业投资项目申请核准2个，均为2个工作日内办结；政府投资项目申请立项19个，审批19个，平均耗时1.5个工作日，其中最短耗时1个工作日，最长3个工作日内办结。自然资源规划部门受理企业及群众《建设项目用地预审与选址意见书》办结7个，《建设用地规划许可证》办结3个，《建设工程规划许可证》7个，其中最短耗时2个工作日，最长5个工作日内办结。优化工作方案实施以来，已有3个项目实现拿地即开工，有效提高了建设单位的资金利用率，为项目降低了总投资额1.2%的财务成本，极大提升企业、群众的体验感、获得感，社会满意度持续提高。
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三、资阳市雁江区推出“五岗预审”工作法
推动税费业务办理“加速跑”
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? ? 资阳市雁江区着力推进税费服务转型升级，构建“大预审中心”，通过“专家咨询 资料预审 导税岗 分流岗 值班长”的“五岗预审”模式升级税费服务方式，不断深化“放管服”改革，进一步优化税收营商环境，打造更高效率、更具便利、更有温度的营商环境。
? ? ? ?一、主要做法
? ? ?（一）大厅功能新升级，预审导流开启高质效办税。办税服务厅全面建立“导税分流 资料预审”为核心的“大预审”办税模式，将导税台升级为资料预审中心，将窗口预审前置，打造出模块化办税服务厅，实体大厅从“单一场景”向“多元场景”转型升级，有效实现大厅人员分流、业务分流、办理分流，大幅提升实体办税体验。
? ? ? （二）团队建设再强化，岗位集成凸显专业化力量。办税服务厅资料预审中心开启“五岗预审”模式，分别为专家咨询岗、资料预审岗、导税岗、分流岗、值班长岗，每名岗位均选派业务骨干，并组织岗前培训，熟悉办税大厅工作规范，掌握最新税费政策和税费办理流程。特别开展急难险重任务的专项人才培养，在业务、应急、服务等方面走深走实，打造雁江区专业化税费服务团队，集成优质服务力量，确保“大预审”服务质效。
? ? ? （三）业务开展更规范，分类有序提供智能化体验。在资料预审中心，“五联审”模式开展规范高效，专人专岗构建了排队叫号、政策咨询、资料预审、主动导税、迎前导税、引导分流的“大预审”格局，预审岗人员对于可以在预审中心办理的业务进行快速办理，做到“即办即走”；资料齐全需要窗口办理的即可叫号办理；资料不齐全，落实好容缺办理 告知承诺制度，不能当场办理事项一次性提醒纳税人补充或更正相关资料。
? ? ? （四）暖心服务有温度，带班值守促进“零距离”沟通。雁江税务局落实“一把手”亲自带班值守制度，为纳税人缴费人开启“零距离”导税服务，倾听纳税人缴费人对资料预审中心的意见建议，对办理不同业务人员进行有效分流，让可在预审中心办理业务的纳税人免去了窗口排队等候时间，“一把手”亲自为纳税人缴费人辅导办理事项，开启“一把手走流程”暖心活动，打通税务机关与纳税人缴费人沟通“最后一公里”，落实“便民办税春风行动”精神。
? ? ? 二、取得成效
? ? 资料预审中心为纳税人缴费人提供了舒适便捷的办税场所，有效提升了办税缴费体验感，同时，“大预审”模式下通过前置服务的方式，对实体办税厅人员进行快速分流，有效避免了办税服务厅秩序混乱的旧象，切实减少了纳税人缴费人无效等候时间，避免了纳税人缴费人因情况不清、资料不齐“临窗折返”现象。自“大预审”模式开展以来，纳税人缴费人的业务办理在预审环节得到有效辅导，平均等候时长、平均业处处理时长明显缩短，取得了实体办税100%好评率，纳税投诉指标实现零投诉，升级转型的服务方式得到了纳税人缴费人的一致好评。
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四、资阳市中级人民法院创新“三化”机制
助力办理破产优化提升
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? ? 资阳市中级人民法院积极探索办理破产领域改革，加快推进制度化、信息化、专业化“三化”建设，优化破产司法程序，提升破产审判能力，依法审理了成安渝公司破产和解案等一批重大破产案件，成安渝公司破产清算案和解成为迄今为止国内标的最大的破产清算成功转和解案，亦系全国首例高速公路公司破产清算和解案。
? ? ? ?一、主要做法
? ? ?（一）创新机制建设，构建制度化“府院联动”。印发《关于建立破产处置工作府院联动机制的通知》，构建由法院牵头，各相关部门参与的企业破产处置工作联动机制，统筹协调解决了晨风工业公司等企业破产处置工作中涉及的资产处置、税收申报等重点难点问题。充分发挥法院党委领导、政府保障、法院主导、多方联动”工作机制作用。探索庭外重组与庭内重整的衔接机制，印发《关于审理企业预重整案件工作指引》，为企业提高重整成功效率，降低重整成本，有效发挥了重整制度对市场主体的救治功能。印发《关于推进破产案件繁简分流实施意见（试行）》，简化了破产案件审理流程，提高审理效率，有效压缩债权收回时间。
? ? ? （二）打造“一站式”服务，完善智能辅助系统。推动破产事务办理信息化、集约化、便利化，积极打造“一趟都不用跑，一分都不用花”的“一网通办”模式，破解破产程序专业性强、流程繁琐等难题。上线涵盖公告发布、实时互动交流、债权申报、会议召开、资金监管、资产询价等多种功能的智能化“破产案件辅助系统”，实现零费用网络会议，债权人、管理人、法官三方主体所有破产事务全流程、电子化“一网通办”。实现债权申报、资金分配“一键式”完成，有效降低债权收回成本，提高破产案件审理效率。强化对破产资金的监督管理，实现破产流程全面留痕、动态监管。
? ? ? （三）强化规范管理，抓好“两个队伍”专业化建设。组建包括院庭长在内的“5 1 3”破产案件专业化合议庭（5名员额法官、1名法官助理、3名书记员），专职负责破产案件审理，抽调业务能力强的法官参与案件审理，实现案件受理、审查和审判工作的常态化推进。创新建立破产案件工作日志制度，对工作推进情况台账式管理。推动成立资阳破产管理人协会，提升资阳破产管理人队伍的置业素养及专业能力，促进管理人行业的自律发展。完善管理人制度，印发《破产案件管理人分级管理考核办法（试行）》，修订《破产案件管理人指定办法》。鼓励律师事务所、会计师事务所、破产清算公司组成联合团队，提高管理人队伍综合能力。
? ? ? ?二、取得成效
? ? 制度化的企业破产处置府院联动机制，智能化的办案平系统和专业化的队伍建设。为破产案件办理提供了有效的制度支持、高效的平台支持和充分的人力保障。截至目前，资阳市中级人民法院办理破产收回债务时间缩短70%，收回债务成本降低8.3%，债权回收率提升10.02%。
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推出四项措施促进房地产市场平稳健康发展
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? ? 为贯彻落实国省关于房地产市场平稳健康发展要求，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，实现“稳地价、稳房价、稳预期”目标，支持刚性和改善性住房需求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，资阳市住房城乡建设局协同相关部门积极谋划、主动作为，制定《促进房地产市场平稳发展健康发展政策措施》，进一步优化住建领域营商环境。
? ? ? 一、主要做法
? ? ? （一）满足合理住房需求，金融机构积极履行社会责任
? ? ?一是实施差别化住房信贷政策，引导金融机构降低商业性个人住房贷款的首付比例、贷款利率，加大支持刚性住房和改善性住房力度，更好满足购房者合理住房需求。二是取消住房按揭保证金，对新签订商品房预售资金监管协议的项目，将开发企业按揭贷款阶段性担保纳入商品房预售资金监管范围，金融机构和住房公积金中心不再收取按揭贷款保证金。
? ? ?（二）住房公积金“应缓尽缓”，公积金实现家庭代际互助
? ? 一是实施住房公积金阶段性缓缴，受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，到期后补缴。受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不纳入征信记录。二是新购房屋住房公积金可提可贷，在资阳市行政区域内购买自住住房申请住房公积金贷款的，可申请提取未纳入贷款额度计算的缴存余额，但提取额与贷款额之和不得超过购房总价款。三是实行公积金家庭代际间互助，缴存职工在本市行政区域内购买自住住房，可申请提取父母或子女住房公积金用于支付购房款；缴存职工与父母或子女在本市行政区域内共同购买自住住房，申请住房公积金贷款的，不受缴存职工占该共同购买房屋产权份额的限制。
? ? ? ?（三）多措并举降低手续服务费用，助力企业健康发展
? ? ?一是降低地产交易服务收费标准，新出让房地产开发建设用地，地产交易手续费按川价发﹝2006﹞229号文件标准减按50%收取。二是优化城市基础设施配套费缴纳时限，由开发企业书面申请承诺，城市基础设施配套费可在第一次办理商品房预售许可前缴纳50%，在竣工验收前全部缴清。三是加大税收优惠支持力度，开发企业销售未完工开发产品计税毛利率调整为10%。对成功申报城镇园林绿化及生态小区建设的企业，符合西部大开发税收优惠政策的，减按15%的税率征收企业所得税。统筹考虑土地增值税清算的实际税负与房地产市场发展趋势，适时下调土地增值税预征率。四是优化住宅专项维修资金交存方式，对于房屋首次登记时应由开发建设单位代交的住宅专项维修资金，允许开发建设单位锁定同等价值房源并承诺承担共有部分应分摊维修费用后，即可办理首次登记。五是优化预售办理条件，降低预售许可形象进度要求，单栋建筑主体施工形象进度达到主体楼层总数（含地下层数）四分之一及以上，即可申请办理商品房预售许可。
? ? ? （四）优化住房相关政策，持续规范房地产市场管理
? ? 一是合理调整房屋征收政策，对新启动的房屋征收项目，鼓励货币补偿安置方式，制定异地安置激励措施，引导实施异地安置，原则上不再新建安置房。对尚未开工安置房项目，结合项目实际和群众意愿，对具备改签条件的，进行优化调整和置换改签。二是持续整治房地产市场秩序，全面深入开展房地产市场秩序规范整治活动，加大对房地产开发、房屋买卖、房屋租赁、物业服务等领域的巡查执法力度，重点打击违法广告、虚假宣传、逃避资金监管、违法违规建设及“房闹”“渠道公司”等行为，依法依规采取警示约谈、信用扣分、停业整顿、吊销营业执照和资质资格证书等措施，并予以公开曝光。三是建立公益性商品房交易展示平台，政府主导，突出公益属性，搭建集线上展示、线上选房、自主查询等功能于一体的商品房交易展示平台，促进住房消费。
? ? ? 二、取得成效
? ? 通过优化金融信贷、公积金缴纳提取、降费减税、规范市场管理等4各方面13条政策措施，促进建筑业、房地产业健康稳定发展，为企业提供良好的营商环境，支持企业生存发展。
