资阳市发展和改革委员会
行政处罚案件办理程序规定
一、简易程序规定
（一）违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以当场作出行政处罚决定。
（二）当场作出行政处罚决定的，执法人员应当当场调查违法事实，收集必要的证据，制作现场检查或者询问笔录，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，有条件的情况下应全程使用行政执法记录仪记录现场影像资料。行政处罚决定书应当当场交付当事人。
（三）行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、缴款途径、时间、地点、加处罚款的标准、救济途径、执法主体单位名称，并由执法人员签名或者盖章。
（四）执法人员在当场作出行政处罚决定之前，应当口头告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有权当场进行陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。
（五）适用简易程序查处案件的行政处罚决定书及现场检查或者询问笔录，办案科室（单位）或执法人员应当及时报经分管领导签字后送政策法规科登记。
二、一般程序规定
（一）立案
1、除按照本规定可以当场作出的行政处罚外,办案科室（单位）对通过投诉、申诉、举报、其它机关移送、上级机关交办及监督检查中发现的行政违法行为经核实确认的，按照《行政执法案件立案制度》予以立案。
2、执法人员有下列情形之一的，应当主动回避，当事人也有权申请其回避：
（1）是本案的当事人或者当事人的近亲属；
（2）本人或者其近亲属与本案有利害关系；
（3）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正处理的。
执法人员的回避，由委主要领导或授权的分管领导决定。
（二）调查取证
3、对立案的案件，办案科室（单位）必须全面、客观、公正地调查或者检查，收集有关证据。
4、证据包括以下几种：
①书证；
②物证；
③视听资料、电子数据；
④证人证言；
⑤当事人的陈述；
⑥鉴定结论；
⑦勘验笔录、现场笔录。
上述证据的收集、审查、认定，按照《行政执法案件调查取证规则》执行。
5、执法人员调查取证结束后，应当提交案件调查终结报告。案件调查终结报告应当包括案由、当事人、案件承办机构及案情概述、调查核实情况、违法事实、相关证据、定性意见、依法应当给予的行政处罚及其依据等。
6、将案件调查终结报告递交政策法规科初审后，按照《行政案件审理规定》由案审委组织对案件进行审理。
（三）陈述、申辩和听证
7、对案件调查终结报告进行审理后，作出行政处罚决定之前，向当事人发《行政处罚事先告知书》，书面告知当事人拟作出的行政处罚决定和作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及当事人依法享有的陈述、申辩权利；对作出责令停业整顿、较大数额罚款等符合听证条件的，应当一并告知当事人听证的权利。当事人因违法多收取他人价款部分，还应当告知当事人应当退还的金额，未退还或无法退还的予以没收，以及根据退还情况拟给予的罚款。
8、当事人要求陈述、申辩的，应当在收到行政处罚事先告知书后三日内向我委提出。当事人逾期未提出的，视为放弃。当事人口头进行陈述、申辩的，办案人员应当做好记录，并经当事人签名或者盖章。
9、当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚事先告知书》后三日内向我委提出听证申请；逾期未提出的，视为放弃。
10、应当在当事人提出听证申请后三十日内组织听证，并在举行听证的七日前，书面通知当事人举行听证的时间、地点、方式及听证主持人的姓名。
11、听证由委主要领导指定的非本案执法人员主持。
当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。回避决定由委主要领导作出。
12、当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。委托代理人参加听证的，应当出具书面委托书。
当事人或者其代理人不按时参加听证的，或者在听证举行过程中未经主持人批准中途退出听证会的，视为放弃听证。
13、除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
听证按照下列程序进行：
（1）主持人确认到场的当事人或者其他参加听证人员的身份，宣布案由和听证纪律，宣布听证开始；
（2）执法人员提出当事人违法的事实、证据、拟作出的行政处罚及其依据；
（3）当事人进行陈述和申辩；
（4）执法人员与当事人对有关证据进行质证；
（5）当事人、执法人员依次作最后陈述；
（6）听证主持人宣布听证结束。
听证应当制作笔录，听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章；当事人拒绝签字或者盖章的，由听证记录人在笔录中记明情况。
14、办案人员应当对当事人在陈述、申辩或者听证中提出的事实、理由和证据进行复核，必要时可以补充调查取证。
当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。
不得因当事人的陈述、申辩或者要求听证加重处罚。
（四）处罚决定
15、履行陈述、申辩或听证规定程序后，作出行政处罚决定之前，对当事人因违法行为致使消费者、经营者或者其他组织或个人多付钱款的，责令当事人限期退还。难以查找多付钱款的组织或个人的，责令公告查找。
16、对案件调查终结报告、当事人的陈述和申辩意见或者听证情况等进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
（1）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（2）违法行为依法不予行政处罚或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（3）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
（4）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；
（5）不属于发展改革部门管辖的，移送有关行政机关处理；
（6）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
属于前款第（2）、（3）、（4）、（5）项情形的，应当销案。
17、对情节复杂或者重大违法行为，拟给予重大行政处罚的，应提请委主任办公会集体讨论决定。本规定所称重大行政处罚是指：
（1）对公民处以 5000 元以上、对法人或者其他组织处以50000元以上的罚款，或者没收同等数额以上的违法所得、非法财物；
（2）责令停产停业1个月以上；
（3）吊销经营性许可证或者执照；
（4）国家规定的其他重大行政处罚决定。
18、作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
（1）当事人的姓名或者名称、地址等基本情况；
（2）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（3）行政处罚的种类和依据；
（4）行政处罚的履行方式和期限；
（5）对当事人逾期不缴纳罚款、违法所得，决定加处罚款的，还应当载明加处罚款的标准；
（6）不服行政处罚决定的救济途径和期限；
（7）作出行政处罚决定的部门名称和作出决定的日期 。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的部门印章。
（五）送达执行
19、行政处罚决定书作出后，应当在宣告后当场交付当事人；或者在行政处罚决定作出之日起七日内，依照民事诉讼法第七章第二节的有关规定送达当事人。
需要委托送达的，可以委托当地发改部门代为送达。
需要公告送达的，应当在《资阳日报》上公告，可以同时在本部门网站上予以公告。自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。
20、行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定规定的期限内，予以履行。
当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款、违法所得的，由当事人提出书面申请，经委主要领导批准，可以暂缓或者分期缴纳。
21、当事人对行政处罚决定不服的，应当依法申请行政复议，或者依法向人民法院提起行政诉讼。
行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
22、对当事人作出罚款、没收违法所得处罚的，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚没款。
23、对当事人作出责令停业整顿处罚的，责令停业整顿期限最长不超过七日。
24、当事人逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；逾期不缴纳违法所得的，每日按违法所得数额的千分之二加处罚款。
加处罚款的数额不得超出罚款、没收违法所得的数额。
25、当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，可以依法申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行前，应当依照《行政强制法》的规定履行催告程序。
26、有下列情形之一的，应当结案：
（1）当事人完全履行行政处罚决定的；
（2）依法申请人民法院强制执行，人民法院受理强制执行申请的；
（3）其他应予结案的。
（六）附 则
27、期间以日、年计算。期间开始的日不计算在期间内，从次日起开始计算。
期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。
期间不包括在途时间。文书在期满前交邮的，不算过期。
28、本规定中的“以上”、“以下”、“内”、“前”，均包括本数。
29、本规定自印发之日起执行；本规定由资阳市发展改革委政策法规科负责解释。
