《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），对政府购买服务实施“负面清单”管理，同时要求先有预算、后购买服务，并首次将非金融机构的融资列入禁止范围。87号文作为50号文的延伸，它并不是一个颠覆性的或者创设性的新文件，而是重复、阐明、明确或深化相关部委的管理态度以及将来的管理思路为目的的文件。文件规定：
1. 购买范围：政府购买服务内容应当严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，重点是有预算安排的基本公共服务项目。“负面清单”包括：一是不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。二是严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。三是严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。四是严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。
2. 预算管理：政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务，所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑。一是不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据。二是年度预算未安排资金的，不得实施政府购买服务。三是购买主体签订购买服务合同，应当确认涉及的财政支出已在年度预算和中期财政规划中安排。
3. 违法违规融资：承接主体利用政府购买服务合同向金融机构融资时，应当配合金融机构做好合规性管理，相关合同在购买内容和期限等方面必须符合政府购买服务有关法律和制度规定。一是地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债。二是不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资。三是不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资。
