资阳市固定资产投资项目节能评估和审查实施意见
（资发改发〔2011〕71号）
根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委员会2010年第6号令）和《四川省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》（川发改环资〔2011〕82号）等法律法规和政策规定，为加强我市固定资产投资项目节能管理，建立健全固定资产投资项目节能评估和审查制度，特制定本实施意见。
一、高度重视固定资产投资项目节能评估和审查工作
近年来，随着我国工业化、城镇化进程的加快，能源消费大幅度增长，原油对外依存度逐年上升，经济社会发展面临的能源约束和环境压力日益突出。如何有效抑制能耗过快增长，合理利用能源，提高能源利用效率，是当前一项十分重要而紧迫的任务。建立和实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，能够约束新上项目落实有关节能法规、标准，从源头上遏制能耗不合理增长，不断提高能源利用效率，对于建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。因此，各级各部门要高度重视项目节能评估和审查工作，认真执行相关法律法规，把工作落到实处，取得成效。
二、建立固定资产投资项目节能评估和审查制度
依据国、省有关法律法规和政策规定建立独立的固定资产投资项目节能评估和审查制度。各级发展改革委（局）为固定资产投资项目节能评估和审查的行政主管部门。
（一）建立固定资产投资项目节能评估和审查机制
1、建立部门协作机制。发展改革部门要与住建、环保、经信、国土、信贷等部门密切配合，建立定期沟通协调推进制度，在项目审批、规划设计、建筑建设及竣工验收等环节实施全过程节能监管，逐步探索建立项目节能评估与节能监察有机结合的模式与工作程序。
2、建立会审制度。各县（市、区）发展改革局要确定专门的科（股）室和人员具体负责固定资产投资项目节能审查工作，并经相关业务人员会审、主要领导或分管领导审查同意后，出具审查批复文件或予以登记备案。
3、固定资产投资项目节能评估文件、节能登记表及其审查批复、审查登记备案意见，作为项目审批、核准和备案项目开工的前置条件，以及项目设计、施工、竣工验收的重要依据。
（二）固定资产投资项目节能审查的范围
凡在发展改革部门审批、核准、备案的新上固定资产投资项目，必须进行节能评估和审查。
固定资产投资项目包括工业、交通、建筑类项目。其中建筑类项目根据耗能高低分为场馆建筑、机构建筑和居住建筑。
三、开展项目节能评估
（一）项目节能评估分类
固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年综合能源消费量或建筑面积（建筑类项目）实行分类管理：
1、年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上，或建筑面积在3万平方米以上的场馆、在10万平方米以上的机构、在20万平方米以上的居住建筑类固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。
2、年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米，或建筑面积在1-3万平方米的场馆、在4-10万平方米的机构、在8-20万平方米的居住建筑类固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。
上述条款以外的项目，应填写节能登记表。
（二）项目节能评估文件的编制要求
固定资产投资项目节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）和节能登记表应按照本办法要求的内容深度和格式编制（见附件1、2、3 ）。
节能评估报告书由固定资产投资项目建设单位委托具有相关行业甲级或综合甲级资质的机构编制；节能评估报告表由固定资产投资项目建设单位委托具有相关行业乙级、综合乙级，以及具有节能专业丙级以上资质的机构编制；节能登记表由固定资产投资项目建设单位依据项目可行性研究报告、项目申请报告或项目设计文件填写。
固定资产投资项目节能评估文件的编制费用执行国家有关规定，列入项目概预算。
三、实施项目节能审查管理
（一）实行分级管理
固定资产投资项目节能审查工作按照项目管理权限实行分级管理：
1、由省发展和改革委员会报送国家发展和改革委员会审批或核准的项目，其节能审查工作按照国家发展和改革委员会有关规定执行；
2、由省发展和改革委员会核报省人民政府审批或核准的项目以及由省发展和改革委员会审批、核准、备案的项目，其节能审查工作由省发展和改革委员会负责；
3、由市发展和改革委员会审批、核准、备案的项目，其节能审查工作由市发展和改革委员会负责；
4、由县（市、区）发展和改革局审批、核准、备案的项目，其节能审查工作由县（市、区）发展和改革局负责。
（二）资料报送要求
按照有关规定实行审批或核准制的固定资产投资项目，建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时，一同报送节能评估文件提请审查，或报送节能登记表进行审查登记备案。
实行备案制的固定资产投资项目，建设单位应在项目备案后，按照本办法规定进行节能评估和审查工作，并在办理施工许可手续前报送节能评估文件提请审查，或报送节能登记表提请审查登记备案。
（三）组织开展评审
固定资产投资项目建设单位编制完成节能评估报告书后应委托具有相关行业甲级或综合甲级资质的机构进行评审；编制完成节能评估报告表后应委托具有相关行业乙级以上或综合乙级以上，以及具有节能专业丙级以上资质的机构进行评审；填写节能登记表的项目可不进行单独评审，直接予以审查登记备案，但根据具体情况也可组织评审。
项目的节能评估文件编制机构和节能评审机构不能为同一机构，节能评审机构的资质不低于节能评估文件编制机构资质。
固定资产投资项目建设单位委托节能评审时，要通知相关发展改革部门参加评审。即除负责审查的发展改革部门参加外，编制节能评估报告书的项目应聘请省发展和改革委员会参加、编制节能评估报告表的项目应聘请市发展和改革委员会参加。
接受委托的评审机构应严格按照本办法要求提出评审意见。评审机构在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。有关评审机构出具的评审意见，作为节能审查的重要依据。
固定资产投资项目建设单位应将项目节能评估文件或节能登记表（节能登记表需附项目可行性研究报告、项目申请报告或设计文件等相关资料）以及有关评审机构出具的评审意见一并送发展改革部门进行项目节能审查。
（四）审查部门出具审查意见的时限
发展改革部门应在收到固定资产投资项目节能评估报告书和评审意见后15个工作日内、收到节能评估报告表和评审意见后10个工作日内出具节能审查批复，应在收到节能登记表后5个工作日内予以审查登记备案。
项目建设单位补充材料所需时间不计算在规定的审查期限内。
（五）项目节能审查条件
发展改革部门主要依据以下条件对项目节能评估文件和评审意见，以及节能登记表进行审查：
1、节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；
2、节能评估文件的内容深度符合要求；
3、项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；
4、节能评估文件提出的措施建议合理可行；
5、节能登记表填写是否合符要求，填报内容是否属实；
6、相关资料完备。
未达到以上条件的节能评估文件、评审意见和节能登记表应退回修改补充完善后重新进行审查。
固定资产投资项目的节能审查批复，与项目审批或核准文件一同印发。
固定资产投资项目如申请重新审批、核准或申请核准文件延期，应一同重新进行节能审查或节能审查批复延期审核。
（六）项目节能评估和审查程序
固定资产投资项目节能评估和审查按照以下程序进行：
1、固定资产投资项目建设单位按照要求编制节能评估文件，或填写项目节能登记表；
2、固定资产投资项目建设单位按规定对节能评估文件进行评审并由评审机构出具书面评审意见；
3、固定资产投资项目建设单位将项目节能评估文件、有关评审机构出具的评审意见或节能登记表(节能登记表需附可行性研究报告、项目申请报告或项目设计文件等相关资料)以及申请项目节能审查的书面请示（各一式四份），报负责审查的发展改革部门政务服务中心窗口受理；
4、发展改革部门依据规定对项目进行节能审查，并出具书面节能审查批复，或节能登记表备案审查意见。
四、加强监管和处罚
（一）在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，发展改革部门负责对节能评估文件及其节能审查批复、节能登记表及其登记备案审查意见的落实情况进行监督、检查和验收。
（二）固定资产投资项目竣工验收时，应进行节能验收。发展改革部门按照项目管理权限，会同有关部门、专家对固定资产投资项目实施节能验收。
市发展和改革委员会会同市级有关部门和专家对老虎机游戏重点高耗能固定资产投资项目的节能验收进行抽查。
（三）市发展改革委负责对本地区固定资产投资项目的节能评估和审查工作进行检查和督导。
各县（市、区）发展改革局每月末将本地区节能评估和审查的情况汇总报送市发展改革委备案（见附件4）。
（四）项目建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的，由发展改革部门撤销对项目的节能审查批复或节能登记表备案审查意见，由项目审批、核准、备案单位撤销对项目的审批、核准或备案。
（五）节能评估文件编制机构或评审机构弄虚作假，导致节能评估文件或评审意见内容失实的，由发展改革部门责令改正，并依法予以处罚。
（六）负责节能审查、验收的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，导致节能审查结论严重失实或违规通过节能审查的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（七）未按规定开展节能审查和未能通过节能审查的固定资产投资项目，对违反本规定擅自审批、核准或办理施工许可手续的，要给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（八）对未按本规定进行节能评估和审查，或节能审查、节能验收未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由发展改革部门和有关部门责令停止建设或停止生产、使用，限期整改；不能整改或逾期不改造的生产性项目，报请本级人民政府按照国务院有关规定责令关闭；并依法追究有关责任单位和责任人的责任。
五、附注
（一）本实施意见由资阳市发展和改革委员会负责解释。
（二）本实施意见自印发之日起施行。原资阳市发展和改革委员会《关于老虎机游戏基本建设项目节能评估和审查实施意见》（资发改发〔2008〕20号）、《关于开展基本建设项目节能评估审查和规范相关程序的通知》（资发改发〔2009〕279号）、《关于进一步加强基本建设项目节能评估和审查管理的通知》（资发改发〔2010〕51号）同时废止。
附件： 1、固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求
2、固定资产投资项目节能评估报告表
3、固定资产投资项目节能登记表
二〇一一年四月二十六日
附件1
固定资产投资项目节能评估报告书
内容深度要求
一、评估依据
相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策，相关标准及规范，节能技术、产品推荐目录，国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录，以及相关工程资料和技术合同等。
二、项目概况
（一）建设单位基本情况。建设单位名称、性质、地址、邮编、法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体情况。
（二）项目基本情况。项目名称、建设地点、项目性质、建设规模及内容、项目总投资、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划等（改、扩建项目需对项目原基本情况进行说明）。
（三）项目用能概况。主要供、用能系统与设备的初步选择，能源消耗种类、数量及能源使用分布情况（改、扩建项目需对项目原用能情况及存在的问题进行说明）。
三、能源供应情况分析评估
（一）项目所在地能源供应条件及消费情况。（附所需能源资源来源证明材料）
（二）项目能源消费对当地能源消费的影响。
四、项目建设方案节能评估
（一）项目选址、总平面布置对能源消费的影响。
（二）项目工艺流程、技术方案对能源消费的影响。
（三）主要用能工艺和工序，及其能耗指标和能效水平。
（四）主要耗能设备，及其能耗指标和能效水平。（附表）
（五）辅助生产和附属生产设施及其能耗指标和能效水平。
五、项目能源消耗及能效水平评估
（一）项目能源消费种类、来源及消费量分析评估。
（二）能源加工、转换、利用情况（可采用能量平衡表）分析评估。
（三）能效水平分析评估。包括单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗，单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗，单位投资能耗等。
六、节能措施评估
（一）节能措施
1、节能技术措施。生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的节能技术措施，包括节能新技术、新工艺、新设备应用，余热、余压、可燃气体回收利用，建筑围护结构及保温隔热措施，资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。
2、节能管理措施。节能管理制度和措施，能源管理机构及人员配备，能源统计、监测及计量仪器仪表配置等。
（二）单项节能工程
未纳入建设项目主导工艺流程和拟分期建设的节能工程，详细论述工艺流程、设备选型、单项工程节能量计算、单位节能量投资、投资估算及投资回收期等。
（三）节能措施效果评估
节能措施节能量测算，单位产品（建筑面积）能耗、主要工序（艺）能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。
（四）节能措施经济性评估
节能技术和管理措施的成本及经济效益测算和评估。
七、存在问题及建议
八、结论
九、附图、附表
厂（场）区总平面图、车间工艺平面布置图；主要耗能设备一览表；主要能源和耗能工质品种及年需求量表；能量平衡表等。
附件2
项目编号：________________
固定资产投资项目节能评估报告表
项目名称：__________________________________
建设单位：___________________________________（盖章）
编制单位：__________________________________（盖章）
年 月 日
|
项目名称
|
|
建设单位
|
|
法人代表
|
联系人
|
|
通讯地址 省(自治区、直辖市) 市(县)
|
|
联系电话
|
|
传真
|
|
邮政编码
|
|
|
建设地点
|
|
项目投资管理类别
|
审批□
|
核准□
|
备案□
|
|
项目所属行业
|
|
建设性质
|
新建□ 改建□ 扩建□
|
项目总投资（万元）
|
|
|
工程建设内容及规模
|
|
项目主要耗能品种及耗能量
|
|
节
能
评
估
依
据
|
相关法律、法规等
|
|
行业与区域规划、行业准入与产业政策等
|
|
相关标准与规范等
|
|
能
源
供
应
情
况
分
析
评
估
|
项目建设地概况及能源消费情况（单位地区生产总值能耗、单位工业增加值能耗、水耗、单位建筑面积能耗、节能目标等）
|
|
项目所在地能源资源供应条件
|
|
项目对当地能源消费的影响
|
|
项
目
用
能
情
况
分
析
评
估
|
工艺流程与技术方案（对于改扩建项目，应对原有工艺、技术方案进行说明）对能源消费的影响
|
|
主要耗能工序及其能耗指标
|
|
主要耗能设备及其能耗指标
|
|
辅助生产和附属生产设施及其能耗指标
|
|
总体能耗指标（单位产品能耗、主要工序单耗、单位建筑面积能耗、单位产值或增加值能耗等）
|
|
节
能
措
施
评
估
|
节能技术措施分析评估（生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的节能技术措施）
|
|
节能管理措施分析评估（节能管理制度和措施，能源管理机构及人员配备，能源计量器具配备，能源统计、监测措施等）
|
|
结论与建议
|
附件3
固定资产投资项目节能登记表
项目编号：
项目名称： 填表日期： 年 月 日
|
项
目
概
况
|
项目建设单位
|
(盖章)
|
单位负责人
|
|
通讯地址
|
负责人电话
|
|
建设地点
|
邮编
|
|
联系人
|
联系人电话
|
|
项目性质
|
□新建 □改建 □扩建
|
项目总投资（万元）
|
|
|
投资管理类别
|
审批□ 核准□ 备案□
|
|
项目所属行业
|
建筑面积（㎡）
|
|
建设规模及主要内容
|
|
年
耗
能
量
|
能源种类
|
计量单位
|
年需要实物量
|
参考折标系数
|
年耗能量（吨标准煤）
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
能源消费总量（吨标准煤）
|
|
|
耗能工质种类
|
计量单位
|
年需要实物量
|
参考折标系数
|
年耗能量（吨标准煤）
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
耗能工质总量（吨标准煤）
|
|
项目年耗能总量（吨标准煤）
|
|
项目节能措施简述（采用的节能设计标准、规范以及节能新技术、新产品并说明项目能源利用效率）：
|
|
其它需要说明的情况：
|
|
节能审查登记备案意见：
|
注：各种能源及耗能工质折标准煤参考系数参照《综合能耗计算通则》（GB/T2589）。
